坚持市场主导与政府推动相结合。适应建设工程市场需求，充分发挥建设单位、设计企业、施工企业在建设方式改革中主导作用，积极采用工程总承包，形成质量效益明显提升、企业互利共赢的良好局面。政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目（)采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包。